הכנסת ה-18 של מדינת ישראל תיזכר כאחת הפעילות ביותר שידעה המדינה - ואחת השנויות ביותר במחלוקת. ספק אם ב-64 שנות כהונתה הייתה ראויה הכנסת לשמה "הרשות המחוקקת". בפעלתנות רבה הונחו אלפי הצעות חקיקה על שולחנה ומאות חוקים אושרו, בהן גם כאלה שגרמו לא מעט כאב ראש - מחוק החרם, דרך ההצעה לחייב שימוע למועמדים לבית המשפט העליון ועד ההצעה האחרונה: החוק שיאפשר לחברי הכנסת להעביר מחדש חוק שנפסל על ידי בג"ץ.

הצטרפו לעמוד הפייסבוק של חדשות 10 »

בלב הצומת הרגיש הזה ניצב אדם אלמוני למדי, עורך הדין אייל ינון, היועץ המשפטי של הכנסת. אל המשכן הוא הגיע לפני חמש שנים. ינון, עד אז עוזר ליועץ המשפטי לממשלה, הובא על ידי דליה איציק לשמש מזכיר הכנסת. יו"ר הכנסת הנוכחי, ראובן (רובי) ריבלין, מינה אותו ליועץ המשפטי של המשכן. מאז, הוא נאלץ להתמודד עם חברי כנסת שמאוד אוהבים לחוקק וגם לעורר הדים, לאו דווקא חיוביים.

"הכנסת ה-18 מהווה אתגר חוקתי משמעותי בהרבה מקודמותיה. זה מאתגר אותנו כיועצים משפטיים, זה מאתגר את בית המשפט העליון", הוא מעיד. עד היום הוא עמד בשער פעמים רבות בניסיון לבלום מהלכי חקיקה שנויים במחלוקת. בקרב על החוק האוסר על החרמת התנחלויות אמנם הפסיד, אך הוא הצליח למנוע, למשל, מח"כ אבי דיכטר (קדימה) לחוקק את חוק יסוד: ישראל כמדינה יהודית. "זו הצעה שמשנה את כללי המשחק", מסביר ינון. "היא הופכת אותנו למדינה יהודית בראש ובראשונה, בעלת משטר דמוקרטי שהוא מסדר שני בהיררכיה".

ינון גם עצר את כוונות ישראל ביתנו להקים ועדות חקירה פרלמנטריות לארגוני השמאל. "במדינה דמוקרטית לא יהיה נכון שוועדת חקירה שתורכב מאישים פוליטיים תחקור קבוצות פוליטיות שלא מרכיבות עתה את הקואליציה", הוא מדגיש.

עכשיו, הוא מאמין, צריך גם להטיל על חברי הכנסת מכסות שיגבילו את כמות החוקים. "אנחנו מפעל החקיקה הגדול בעולם. אין עוד מדינה שמתחרה בנו במספר הצעות החוק ובמספר החוקים שמצליחים לעבור את כל משוכות החקיקה", הוא אומר ומדגים: "בכנסת הזאת, בשלוש שנות כהונתה, הונחו עד היום למעלה מ-4,000 הצעות חוק, ועברו עד היום למעלה מ-400 חוקים בקריאה שנייה ושלישית. המצב הוא שאין גבול למספר ההצעות שניתן להניח. במצב הנוכחי, יש לנו בעיה לפעמים של 'אובר-חקיקה'".

עד שהמכסות יונהגו, הוא ימשיך לפעול במרץ כמו חברי הכנסת הפעלתנים. בעוד שנתיים הוא צפוי לסיים את תפקידו ולמרות שלא יאמר זאת, הוא מקווה לחזור למשרד המשפטים כיועץ משפטי - הפעם לממשלה. בינתיים, הוא יכול להסתכל אחורה אל כיסא מזכיר הכנסת. "יותר כיף להיות מזכיר הכנסת", הוא מודה. "אבל אנחנו, הפולנים, אוהבים גם לקטר ומחפשים גם אתגרים".